Rekabet Kurumu’nun Zoraki Regülasyon Görevi: Bankalararası Kart Merkezi Muafiyet Kararları

Dr. Av. Oğuzkan GÜZEL*

ÖZET

Bankalararası Kart Merkezi A.Ş., bankaların ortağı ve üyesi oldukları sui generis bir yapı olup kuruluş amacı nakit kullanımı gerekmeksizin her türlü ödeme veya para transferini sağlayan veya destekleyen sistem, platform ve altyapıların oluşturulması, bu çerçevede özellikle kredi kartı ve banka kartı çıkaran ve kabul eden finansal kuruluşlar arasındaki takas işleminin sağlanmasıdır. Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. rekabet hukuku uygulamasında bir teşebbüs birliği olarak nitelendirilmekte, faaliyet ve kararları da teşebbüs birliği kararı olarak değerlendirilmektedir. Bu çalışmada Türk rekabet hukuku uygulamasının başlangıcından itibaren Bankalararası Kart Merkezi A.Ş. hakkında verilen kararlar incelenmiş, Rekabet Kurulu’nun Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.’nin çeşitli alanlardaki faaliyetleri bakımından verdiği şartlı ve süreli muafiyet kararları ile bir nevi düzenleyici kurum olarak faaliyet gösterdiği kanaatine ulaşılmıştır. Rekabet Kurulu’nun son dönem kararları ile Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.’nin kart saklama, BKM Express faaliyetlerinde muafiyetin uzatılmaması, geri alınması ve ortak takas komisyonu faaliyetlerinin tekrar incelemeye alınması, bir içtihat değişikliğini göstermektedir. Bankalararası Kart Merkezi A.Ş.’nin yapısı ve faaliyetlerinin sui generis özelliği, Rekabet Kurulu kararlarında da belirtildiği üzere, regülasyon otoritesi olan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası’nın bu konuda düzenleme ve denetleme yapmasını gerektirmektedir. Bu çalışmada, henüz gerçekleşmeyen regülasyon işlevinin, en yakın zamanda gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. …