2012/DK-16/273 Vodafone Faturalama İşlemlerinin Soruşturması

1- Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliğinin “İşletmecilerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “İşletmeci, Kurum tarafından yetkilendirmesi kapsamında istenen veya düzenli olarak gönderilmesi talep edilen bilgi, belge ve veriyi doğru ve eksiksiz olarak Kurumca istenen süre içerisinde vermekle yükümlüdür.” hükmüne aykırı olarak,

• Kurumumuzun 18/07/2011 tarihli ve 42093-19835 sayılı yazısıyla 29/07/2011 tarihine kadar bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenmesine rağmen 09/08/2011 tarihli ve SKY/5425 sayılı yazısıyla istenen bilginin gecikmeli olarak gönderilmesi,

• Kurumumuzun 14/09/2011 tarihli ve 53012-24685 sayılı ve 11/10/2011 tarihli ve 58762-27327 sayılı uyarı yazıları ile 03/10/2011 tarihine kadar bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenmesine rağmen 18/10/2011 tarihli ve SKY/7755 sayılı ve 21/10/2011 tarihli ve SKY/8000 sayılı yazıyla istenen bilgi ve belgelerin bir kısmının gecikmeli olarak gönderilmesi, ayrıca Kurumumuzun 22/08/2011 tarihli ve 49674-23111 sayılı yazısı ile (Kurumumuzun 14/09/2011 tarihli ve 53012-24685 sayılı ile 11/10/2011 tarihli ve 58762-27327 sayılı uyarı yazılarıyla) istenilen bilgilerin gönderilmesi talep edilmesine rağmen daha sonra yürütülen soruşturma kapsamında sunulması nedenleriyle, Vodafone hakkında, 5809 sayılı Kanunun “Kurumun yetkisi ve idarî yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan “Kurum; mevzuata, kullanım hakkı ve diğer yetkilendirme şartlarına uyulmasını izleme ve denetlemeye, aykırılık halinde işletmecilere bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne kadar idarî para cezası uygulamaya…yetkilidir.” hükmü, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde yer alan “Yetki Belgesi ve mevzuat gereği verilmesi gereken bilgi ve belgelerin Kuruma veya mevzuat ve sözleşmenin yetkili kıldığı ya da Kurum tarafından yetkili kılınan diğer makamlara yetki belgesi ve mevzuatta öngörülen ya da Kurum tarafından belirtilen süre içinde verilmemesi ya da Kurum tarafından ilgili işletmeciden talep edilen diğer her türlü bilgi ve belgelerin süresi içinde verilmemesi durumunda işletmecinin bir önceki takvim yılındaki cirosunun %1’ ine (yüzdebir) kadar idari para cezası uygulanır.” hükmü ve 7’nci maddesinde yer alan “Bu yönetmeliğin 6’ncı maddesinde belirtilen yükümlülüğün işletmeci tarafından öngörülen süreden sonra yerine getirilmesi halinde bu yönetmeliğin 32’nci maddesi hükmü göz önünde bulundurularak 6’ncı maddede belirtilen ceza uygulanabileceği gibi Kurul somut olayın özelliğini göz önünde bulundurarak herhangi bir idari para cezası uygulamayabilir.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesi ile 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 3 ve 15’inci maddeleri çerçevesinde, her bir ihlal için ayrı ayrı olarak, ihlallerin gerçekleştiği yıldan bir önceki takvim yılı olan 2010 yılı net satış tutarının %0,002 (yüz binde iki) si oranında idari para cezası uygulanması,

2- 5809 sayılı Kanunun “Hizmet kalitesi” başlıklı 52’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “İşletmeciler, her hal ve şartta doğru faturalama yapma ve fatura içeriği ile ilgili ihtilaf durumunda ispat yükümlülüğündedirler.” hükmüne aykırı olarak, cihaz ile birlikte verilen elektronik haberleşme hizmeti kampanyasına ilişkin olarak O. İMRE ve benzeri durumdaki abonelerin imzaladığı Vodafone 840 cihaz kampanyası taahhütnamesi gereği, 18 aylık dönemden önce kampanyadan çıkılması halinde cezai şartın cihaz bedelinin 18 aya bölünmesiyle ortaya çıkan cihaz taksiti ile kalan ay sayısının çarpılması suretiyle belirlenmesi gerektiği halde, cezai şarta ilişkin olarak tahsil ettiği tutarların söz konusu taahhütnamenin 19’uncu maddesine aykırı olarak 4811 abone için yanlış hesaplanması ve bu abonelerden toplam 317.171,00 ¨ fazla ücret tahsil edilmesi nedeniyle, Vodafone hakkında, 5809 sayılı Kanunun “Kurumun yetkisi ve idarî yaptırımlar” başlıklı 60’ıncı maddesinin birinci fıkrası, Telekomünikasyon Kurumu Tarafından İşletmecilere Uygulanacak İdari Para Cezaları İle Diğer Müeyyide ve Tedbirler Hakkında Yönetmeliğin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 34’üncü maddesinde yer alan “Bu Yönetmelikte düzenlenmemiş olmakla birlikte, İşletmecilerin faaliyetlerinin mevzuat ve yetki belgesi şartlarına aykırı durumlarının tespit edildiği diğer hallerde Kurul Kararına göre işlem yapılır.” hükmü ve aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesinde belirtilen ölçütler ve bu çerçevede; tüketiciler aleyhine sebep olunan zararın büyüklüğü, ihlal neticesinde elde edilen ekonomik kazanç tutarı unsurları da dikkate alınarak, 2010 yılı net satış tutarının %0,011 (yüz binde onbir) i oranında idari para cezası uygulanması,