Özelleştirme Uygulamalarında Değer Tespiti ve İhale Yönetmeliği

Amaç

Bu Yönetmeliğin amacı, özelleştirme uygulamalarında değer tespiti ve ihaleye ilişkin işlemleri düzenlemektir.

Dayanak

Bu Yönetmelik; 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 37 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

Bu Yönetmelikte geçen;

a) Kanun: 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunu,

b) Kurul: Özelleştirme Yüksek Kurulunu,

c) Bakan: Özelleştirme İdaresi Başkanlığının bağlı olduğu Bakanı,

d) İdare: Özelleştirme İdaresi Başkanlığını,

e) Başkan: Özelleştirme İdaresi Başkanını,

f) Değer Tespiti: Özelleştirilecek kuruluşun, varlık veya hisse değerinin tespitine yönelik değer tespit komisyonu tarafından gerçekleştirilen işlemleri,

g) İhale: Duyuru ile başlayıp ihale şartnamesi çerçevesinde gerçekleştirilen ve Kurulun veya Başkanın onayı ile tamamlanan tüm işlemleri,

h) İhale Şartnamesi: İhale konusu işin genel ve özel şartlarına ilişkin belgeyi,

ı) Komisyon: Özelleştirme uygulamalarına yönelik değer tespiti ve ihale işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak amacıyla oluşturulan komisyonları,

i) Teklif sahibi: İhalelere katılan gerçek ve tüzel kişiler ile ortak girişim gruplarını,

ifade eder.

Değer tespit komisyonunun teşkili

Özelleştirilecek kuruluş ile ilgili değer tespit çalışmalarını yürütmek üzere Kanunda belirtilen şekilde beş asil ve aynı sayıda yedek üyeden oluşan komisyon Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile göreve başlar. Asil üyelerden birinin toplantıya katılamaması (izin, rapor, görevlendirme, ücretsiz izin gibi) veya görevinden ayrılması (tayin, ölüm, istifa, idarede başka bir göreve atanması, gibi) durumlarında, yerlerine yedek üyeler görev yapar. Komisyon Başkanının mazereti nedeniyle toplantılara katılamaması durumunda (İzin, rapor, görevlendirme, ücretsiz izin gibi) komisyon başkanlığına komisyonda görevli diğer daire başkanı veya proje grup başkanı, yoksa ilgili proje grup başkanlığında görevli uzman kıdem esasına göre (Kıdem esasında idarede geçirilen süre dikkate alınır) vekalet eder. Komisyon Başkanının görevden ayrılması durumunda ise değer tespit komisyonu yeniden oluşturulur.

Değer tespit komisyonunun çalışması

Komisyon üye tam sayısı ile toplanır ve salt çoğunlukla karar verir. Kararlarda çekimser kalınamaz. Karara muhalefet eden üye karşı oy gerekçesini kararın altına yazarak imzalamak zorundadır. Komisyon toplantıları imzalanan bir tutanak ile tespit edilir. Komisyon başkanı tarafından uygun görüldüğü takdirde yedek üyeler değer tespitine ilişkin her türlü çalışma ve toplantıya katılabilirler. Komisyon gerekli gördüğü takdirde değer tespit çalışmalarına yardımcı olmak ve kararlara katılmamak şartıyla idare tarafından danışman görevlendirilmesini talep edebilir. Komisyonun sekreterya hizmetlerini değer tespiti yapılacak kuruluşun özelleştirilmesinden sorumlu proje grup başkanlığı yürütür."

Değer tespit komisyonunun görevleri

Komisyon, değer tespit çalışmalarını Kanunda belirtilen unsurları dikkate alarak ve uluslararası kabul görmüş olan, indirgenmiş nakil akımları (net bugünkü değer), defter değeri, net aktif değeri, amortize edilmiş yenileme değeri, tasfiye değeri, fiyat/kazanç oranı, piyasa kapitalizasyon değeri, piyasa değeri/defter değeri, ekspertiz değeri, fiyat/nakit akım oranı metodlarından en az ikisini uygulamak suretiyle yürütür.

Değer tespit sonuçları

Varlık satışı ve satış yöntemi dışındaki yöntemlerle yapılacak ihalelerde, değer tespit raporu Kanunda belirtilen ihale usullerinden hangisinin uygulanacağına karar verilmek üzere, ihale ilanına çıkmadan önce ilgili projenin bağlı olduğu başkan yardımcılığı tarafından başkana sunulur. Bu ihalelerde değer tespit sonuçları, önceden öngörülemeyen sebeplerin varlığı halinde, ihale usulünün değiştirilmesine neden olunmaması kaydıyla, son teklif verme tarihinden önce revize edilebilir.

Değer tespit sonuçları, kuruluşun özelleştirme işlemi tamamlanarak devir sözleşmesinde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sonra kamuoyuna duyurulur.

İhalenin ilanı

İhale, Başkanın onayı ile yurt içinde yayınlanan ve Basın İlan Kurumu tarafından bildirilen üstede yer alan tirajı yüksek en az bir gazetede, gerektiğinde yurtdışında yayın yapan basın ve yayın organlarında ve özelleştirilecek kuruluşun bulunduğu yerdeki yerel basın organlarında ve diğer yayın organlarında ve bir defaya mahsus olmak üzere Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle duyurulur.

İdarece teklif verme süresi belirli bir tarihe kadar veya bilahare belirlenecek bir tarihe kadar uzatılabilir. Bu husus teklif verme süresinin sona ermesinden önce İdarenin internet sayfasında duyurulur.

İhalenin duyurulmasına ilişkin işlemler; özelleştirilecek kuruluşun özelleştirme işlemlerinden sorumlu proje grup başkanlığının bildirimi üzerine, Basın ve Halkla İlişkiler Daire Başkanlığı tarafından Başkanlık Makamından alınacak Olur sonucu yerine getirilir.

İlan metni

İhale ilanı;

a) Özelleştirilecek kuruluşu,

b) Özelleştirme yöntemini ve ihale usulünü,

c) Geçici teminat miktarını,

d) İhaleye katılmak için ihale şartnamesi ve belirlenecek diğer belgelerin alınmasının zorunlu olduğunu,

e) Teklif ve istenilen belgelerin verileceği açık adresi ve teklif verme süresini,

f) İhalenin 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa tabi olmadığı ve idarenin ihaleyi yapıp yapmamakta serbest olduğu ve gerektiğinde teklif verme süresinin uzatılabileceği,

h) İdarece gerekli görülen diğer hususları,

kapsar.

İhale şartnamesi

İhale şartnamesi;

a) İhalenin konusu ve usulünü,

b) Tekliflerin verileceği açık adres ve süreyi,

c) Tekliflerin hangi para birimi üzerinden yapılacağını, döviz üzerinden alınan tekliflerin Türk Lirasına çevrilmesinde hangi kurun esas alınacağını,

d) İhaleye katılabilmek için verilmesi gereken belgelerin neler olduğunu,

e) Ödeme koşullarını,

f) İhalenin, yetki veya ilgisine göre Kurul veya Başkan tarafından onaylanmak suretiyle kesinleşeceğini,

g) İhaleye katılmak için idarece belirlenecek geçici teminatın miktarı ile niteliklerini,

h) İhale üzerinde kalan tarafından sözleşme imzalanmaması veya idarece belirlenecek miktarda kesin teminat verilmemesi veya diğer yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde geçici teminatın irat kaydedileceğini,

ı) İhaleye katılamayacak olanları,

i) Gerekli görülen diğer hususları,

İhale oluru

İhale usulünün belirlenmesi ve bu usulle ihaleye çıkılması için ilgili proje grup başkanlığının bağlı bulunduğu başkan yardımcılığı tarafından; Başkanlık Makamından "ihale Oluru" alınır. İhale Oluru ekinde, ilgili Kurul kararı, ilan metni, ihale şartnamesi ve varsa ekleri ile varlık satışı ve satış yöntemi dışındaki yöntemlerle yapılacak özelleştirme uygulamalarında değer tespit sonuçları yer alır.

İhale işlem dosyası

Başkanlık Makamından alınan ihale Oluru ile ekleri, ihale işlem dosyasının düzenlenmesi ve ihale komisyonuna sunulması için ilgili proje grup başkanlığınca İhale ve Danışmanlık Hizmetleri Daire Başkanlığına gönderilir. Bu Daire Başkanlığınca hazırlanan "İhale işlem dosyasında" Kurul kararı, ilan metni, ihale şartnamesi ve ekleri ile değer tespit komisyon kararı ve diğer belgeler yer alır.

İhale komisyonu teşkili ve çalışma esasları

Kanunda belirtilen şekilde beş asil ve aynı sayıda yedek üyeden oluşan komisyon, Başkanın teklifi ve Bakanın onayı ile göreve başlar. Komisyon Başkanının mazereti nedeniyle toplantılara katılamaması durumunda komisyon başkanlığına komisyonda görevli özelleştirilecek kuruluşun özelleştirme işlemlerinden sorumlu proje grup başkanı vekalet eder. Asil üyelerden birinin izin, rapor, görevlendirme, ücretsiz izin nedenleriyle toplantıya katılamaması veya tayin, ölüm, istifa, idarede başka bir göreve atanma, veya görevden alınma nedenleriyle görevden ayrılması durumlarında, yerlerine ilgili birimlerde görevli bulunması kaydıyla yedek üyeler görev yapar. Komisyon başkanının yukarıda belirtilen nedenlerle görevinden ayrılması durumunda komisyon yeniden oluşturulur. Komisyon üye tam sayısı ile toplanır ve salt çoğunlukla karar verir. Kararlarda çekimser kalınamaz. Karara muhalefet eden üye karşı oy gerekçesini kararın altına yazarak imzalamak zorundadır. Komisyon toplantıları ve teklif sahipleri ile yapılan her görüşme komisyon tarafından tutanakla tespit edilir ve tutanaklar komisyon üyeleri ile hazır bulunan teklif sahipleri tarafından imzalanır. Bu tutanaklar ve komisyon kararları ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. Komisyonun sekreterya hizmetlerini İhale ve Danışmanlık Hizmetleri Daire Başkanlığı yürütür. Komisyon tarafından, ihalenin konusuna göre nihai karar verilmek suretiyle ihale işlemleri sonuçlandılır.

Danışman seçimine ilişkin ihale usulü ve esasları

Danışman görevlendirilmesine ilişkin ihalelerde değer tesbit komisyonunun, proje grup veya daire başkanlığının; hangi konularda danışmana ihtiyacı olduğuna ilişkin talebi ilgili başkan yardımcılığı tarafından Danışmanlık Hizmetleri Daire Başkanlığının bağlı bulunduğu başkan yardımcılığına bildirilir.

Hizmetin gerektirdiği her çeşit araştırma, proje işleri, reklam, tanıtım, halkla ilişkiler işlemleri ve mali denetim ile hukuki, teknik, idari ve malı değerleme işlemlerinin yaptırılmasına ilişkin olarak proje grup başkanlığı veya daire başkanlığının danışman görevlendirilmesi talebi, hangi konularda danışmana ihtiyaç bulunduğuna ilişkin açıklama ve bu birimlerce hazırlanan detaylı iş tanımı ile birlikte bu birimlerin bağlı bulunduğu başkan yardımcılığı kanalı ile Danışmanlık Hizmetleri Daire Başkanlığının bağlı bulunduğu başkan yardımcılığına bildirilir.

Teminat olarak kabul edilebilecek değerler

Teminat olarak kabul edilebilecek değerler aşağıda belirtilmiştir.

a) Tedavüldeki Türk Lirası

b) İdarece belirlenecek döviz cinsi

c) Hazine Müsteşarlığınca ihale mevzuatı ile ilgili olarak belirlenen bankaların veya yetkili finans kuruluşlarının vereceği İdarece şartları belirlenecek teminat mektupları

d) Devlet tahvilleri, teminat olarak kullanılabilmesi mümkün olan Hazine bonoları ve Hazine kefaletini haiz tahviller.

e) Yukarıda belirtilenlerin dışında idarece belirlenecek diğer teminatlar kesin teminat olarak alınabilir.

Teminat olarak kabul edilebilecek bu değerlerden hangisinin veya hangilerinin talep edileceği ihale şartnamesinde belirtilir. İhalelerde teklif sahiplerinden geçici teminat alınması zorunludur. İdare, getirilecek olan geçici ve kesin teminat mektuplarının, risk temerküzünden kaçınmak amacıyla başka bir banka veya finans kuruluşundan getirilmesini talep edebilir.

Özelleştirme programındaki kuruluşa yetki verilmesi

4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 353 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince, özelleştirme programındaki kuruluşların yetkilendirilmesi halinde; uygulanacak ihale usulü ile değer tespit ve ihale komisyonlarının teşkili, ilgili kuruluşun karar almaya yetkili organının kararı ile belirlenir. Değer tespit ve ihale komisyonları kuruluş ita amiri olan genel müdürü veya genel müdürün verdiği yetkiye istinaden genel müdür yardımcısı başkanlığında beş asil üye ve beş yedek üyeden oluşturulur. Kuruluşun yetkilendirilmesi halinde yazılacak yazıda verilen yetkinin usul ve esasları açık ve net olarak belirtilir. Bu çerçevede oluşturulacak değer tespit ve ihale komisyonlarının görevleri ve çalışması Kanunda ve bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yürütülür.

4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 353 üncü maddesine göre verilen yetki çerçevesinde ilgili kuruluş tarafından gerçekleştirilen ihale işlemleri, ihale işlem sonuçları ve bu sonuçlara ilişkin kuruluş yetkili organının kararı ilgisine göre Başkanın veya Kurulun onayına sunulur.

İhale sonuçlarının onaylanması ve kamuoyuna duyurulması

Komisyonun ihale sonucuna ilişkin nihai kararı, İhale ve Danışmanlık Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından gizlilik kaydıyla yazılı olarak ilgili proje başkanlığına intikal ettirilir. İlgili proje grup başkanlığının bağlı olduğu başkan yardımcılığı tarafından komisyon kararını havi Kurul karar taslağı ve gerekçesi hazırlanarak, Kurulun onayına sunulmak üzere Başkana arz edilir. Belirtilen şekilde hazırlanan ihale sonucunu gösteren Kurul karar taslağı ve gerekçesi bir sunuş yazısı ekinde Kurulun onayına sunulur. İhale Kurulun onayı ile (Kurul tarafından idarenin yetkili kılındığı hallerde ise Başkan tarafından onaylanmak suretiyle) kesinleşir. Satış veya nihai devre ilişkin kararlar idare tarafından kamuoyuna duyurulmak üzere Resmi Gazetede yayımlattırılır.

İhalenin iptal edilmesi

Komisyonca ihalenin iptaline karar verilmesi halinde; komisyon tarafından verilen gerekçeli iptal kararı ilgili proje grup başkanlığının bağlı olduğu başkan yardımcılığı tarafından Olur alınmak üzere Başkanlık Makamına sunulur ve alınacak olur Finansman Fon Yönetimi ve Sermaye Piyasaları Daire Başkanlığına gereği için bildirilir.

İhalenin iptali ilgili proje grup başkanlığının bağlı bulunduğu başkan yardımcılığı tarafından teklif sahiplerine yazı ile bildirilir.

Sözleşmeye davet

İhale sonuçlarının onaylanmasından sonra idare tarafından süre belirtilmek suretiyle sözleşme imzalanması hususunda ihale üzerinde kalan teklif sahibine yazılı bildirimde bulunulur. İdarece uygun görülmesi halinde bir defaya mahsus olmak üzere ek süre verilebilir. İdareden kaynaklanan sebeplerle, verilen süre içerisinde sözleşmenin imzalanamaması durumunda, birden fazla ek süre verilebilir.

İdarece verilen süre içerisinde ihale üzerinde kalan tarafından istenilen teminatın verilmemesi, diğer yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ve sözleşme imzalanmaması, halinde alınan teminatlar İdare lehine irat kaydedilir ve kararda yer alması halinde diğer teklif sahiplerine sırası ile aynı usul uygulanır."

Tebligat

İdarece, ihale veya akdedilen sözleşmeye ilişkin bildirimler, alma haberli taahhütlü mektup, APS ve bunlarla teyidi gönderilmek üzere faks ile yapılabilir. Bu şekilde yapılan bildirimlerde teyidi yapılmak kaydıyla İdarece gönderilen faksın ilgiliye ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır.

Teklif sahipleri veya danışman tarafından faks ile İdareye yapılan bildirimlerde ise bunların teyidinin idareye ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır. Bu fıkrada sayılan usullerle teklif verilemez. Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.

23.08.2000 tarihli ve 24149 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özelleştirme Uygulamalarında Değer Tespiti ve İhale Yönetmeliği ile değişiklikleri yürürlükten kaldırılmıştır.

Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden önce, mevzuata göre başlatılmış ihale işlemlerine, kaldığı yerden bu Yönetmelik hükümlerine göre devam edilir.

Yürürlük

Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

Bu Yönetmelik hükümlerini Özelleştirme İdaresi Başkanı yürütür.